非法占用农用地建设养老院公益目的能否阻却违法性？
根据《土地管理法》及相关司法解释，农用地转为建设用地必须经过严格的审批程序。非法占用农用地指未依法办理用地手续或超越批准范围占用耕地的行为，其违法性认定侧重于客观事实与程序合规性。即使建设养老院具有服务老年群体的公益属性，该目的本身并不属于法定违法阻却事由。司法实践中，法院通常以“目的正当性不能替代程序合法性”为原则，强调土地用途管制的强制性。
公益目的能否减轻或免除法律责任，需结合具体情节综合判断。若项目符合城乡规划、且已主动补办手续或恢复土地原状，行政机关可酌情从轻处罚。但涉及基本农田或造成耕地严重破坏的，依据《刑法》第三百四十二条，可能构成非法占用农用地罪，公益目的仅作为量刑情节参考。部分地方试点政策允许在生态敏感度较低区域开展“农地复合利用”，但需以不改变耕地根本性质为前提。
从社会效益视角看，养老设施短缺与农地保护确需平衡。建议探索以下合规路径：优先利用闲置集体建设用地或存量建筑改造；申请纳入政府养老服务专项规划，通过土地调规合法获取用地指标；建立“公益补偿机制”，以异地复垦或生态补偿抵消用地影响。最终实现公共利益与法治原则的统一，既要满足养老需求，更要坚守耕地保护红线。
公益目的本身不能直接阻却非法占用农用地的违法性，但通过程序补正、规划衔接与补偿机制，可在合法框架内协调社会需求与资源保护。相关部门应加强政策引导，推动养老设施建设与土地管理制度协同发展。
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